貴州省人民政府令

第202號

《貴州省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2021年8月17日省人民政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月8日起施行。

省長 李炳軍

2021年9月2日

貴州省政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，防范化解重大風(fēng)險，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等類型的項目。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，民生為本、環(huán)境為要，盡力而為、量力而行，保障發(fā)展、防范風(fēng)險的原則，以非經(jīng)營性項目為主，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。凡是能通過市場化方式實施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)主要通過政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動社會和金融資本投入，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

前款規(guī)定的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)按照“誰決策誰負責(zé)”的原則，由企業(yè)作為項目法人自主決策，獨立核算，自負盈虧。

第四條 行政事業(yè)單位、國有企業(yè)使用財政預(yù)算安排的資金建設(shè)的項目，采取直接投資、資本金注入方式的，實行審批制;采取投資補助、貸款貼息等方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取核準制或者備案制。按照市場化原則已進行核準、備案，又申請財政資金投入的項目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行決策評估及相關(guān)審批程序。

第五條 政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目。

嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目，嚴禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

第六條 嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于不得違規(guī)修建樓堂館所的有關(guān)規(guī)定，嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所，嚴禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè)，嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或者專項建設(shè)。

第七條 政府招商引資項目應(yīng)當(dāng)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，按照規(guī)定開展項目評估。不得引進環(huán)保不過關(guān)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、搞形象工程的項目;不得承諾最低收益、兜底項目債務(wù)、回購?fù)顿Y本金;不得通過拼資源、拼地價、拼補貼、拼稅收返還等方式引進項目;嚴禁不計成本、盲目跟風(fēng)、假投資真圈地。政府不得對招商引資項目形成的債務(wù)兜底。

以政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、股權(quán)合作等模式建設(shè)的項目，政府不得承諾固定回報、最低收益和回購等，不得為項目融資提供任何形式的擔(dān)保、還款承諾等。

第八條 上級政府及其部門在部署工作任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)考慮下級政府財政承受能力，除共同事權(quán)下級政府應(yīng)當(dāng)負擔(dān)部分外，不得向下級政府及其部門下達建設(shè)任務(wù)、強制要求配套建設(shè)資金。

第二章 政府投資項目庫

第九條 依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線審批監(jiān)管平臺)，建立全省政府投資項目庫。

行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出五年內(nèi)擬實施的政府投資項目，并錄入政府投資項目庫。發(fā)展改革部門根據(jù)項目儲備情況，統(tǒng)籌編制五年政府投資項目庫，并實行動態(tài)調(diào)整管理。

第十條 發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門依托五年政府投資項目庫，與中期財政規(guī)劃相銜接，編制本級政府投資三年滾動計劃。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)項目國土空間規(guī)劃、用地用林指標、環(huán)境準入等建設(shè)條件，并及時反饋發(fā)展改革、財政部門及行業(yè)主管部門。

第十一條 對于納入政府投資三年滾動計劃的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資項目管理權(quán)限，組織做好項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作，確保前期工作深度達到規(guī)定要求，并對其真實性負責(zé)。

第三章 決策評估

第十二條 建立健全政府投資項目決策評估機制。各級政府按照權(quán)限牽頭開展項目決策評估，評估論證作為政府決策的依據(jù)。發(fā)展改革、財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)評估論證工作，重點論證項目實施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來源可靠性，對財政承受能力、資金平衡方案、能耗、可能形成的重大風(fēng)險隱患以及重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患等進行評估。

發(fā)展改革、財政部門會同行業(yè)主管部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的中介機構(gòu)開展評估論證工作，根據(jù)中介機構(gòu)評估意見和行業(yè)主管部門審查意見，出具綜合評估報告。評估論證所產(chǎn)生費用納入本級財政預(yù)算。

未通過決策評估的項目不得立項、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預(yù)算。

第十三條 縣級政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在開展評估論證基礎(chǔ)上，報同級人民政府常務(wù)會議審議決策。其中，使用本級財政資金1000萬元—5000萬元，或者總投資1億元—5億元且使用本級財政資金的，決策結(jié)果由縣級人民政府于每月10日前報市(州)發(fā)展改革、財政部門及行業(yè)主管部門對項目資金來源進行評估論證，評估論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)向縣級人民政府反饋。重大事項報市(州)人民政府常務(wù)會議審議決策。縣級人民政府按照評估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。

使用縣本級財政資金5000萬元及以上，或者總投資5億元及以上且使用本級財政資金的，決策結(jié)果由縣級人民政府于每月10日前報市(州)人民政府常務(wù)會議審議，市(州)人民政府將審議結(jié)果于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報省級發(fā)展改革、財政部門及行業(yè)主管部門對項目資金來源進行評估論證。評估論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)向市(州)人民政府反饋，市(州)人民政府即收即轉(zhuǎn)，向縣級人民政府反饋。重大事項報省人民政府常務(wù)會議審議決策。縣級人民政府按照評估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。

第十四 條市(州)政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在開展評估論證基礎(chǔ)上，報同級人民政府常務(wù)會議審議決策。其中，使用本級財政資金5000萬元及以上，或者總投資5億元及以上且使用本級財政資金的，決策結(jié)果由市(州)人民政府于每月10日前報省級發(fā)展改革、財政部門及行業(yè)主管部門對項目資金來源進行評估論證，評估論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)向市(州)人民政府反饋。重大事項報省人民政府常務(wù)會議審議決策。市(州)人民政府按照評估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。

第十三條及本條特殊、緊急項目采取“一事一議”方式報送。

第十五條 省級政府投資項目(含副廳級及以上的行政事業(yè)單位投資項目)，由省級發(fā)展改革、財政部門會同行業(yè)主管部門開展決策評估。其中，省級政府投資項目使用本級財政資金1億元及以上，或者總投資10億元及以上且使用本級財政資金的，報省人民政府常務(wù)會議審議決策。

第十六條 從嚴審批債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新上政府投資項目。對縣級政府債務(wù)率300%及以上、“三保”保障存在缺口或者拖欠政府債券本息的，新上項目由同級人民政府開展決策評估，按程序報市(州)人民政府常務(wù)會議審議決策。

第十七條 項目單位不得以任何方式壓低項目投資估算或者拆分項目，規(guī)避項目決策評估程序。項目實施過程中，超過原決策評估權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)重新履行決策評估程序。

第十八條 上級投資補助資金且需要本級配套資金的項目，應(yīng)當(dāng)充分考慮本級財政承受能力及配套資金到位的可行性，按照權(quán)限開展決策評估。本級人民政府投資資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障申請上級補助資金的項目。

第十九條 通過決策評估的項目，除涉及國家秘密外，應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺，使用生成的項目代碼辦理審批手續(xù)。發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第四章 政府投資年度計劃

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府投資三年滾動計劃，經(jīng)履行決策評估程序，達到《政府投資條例》規(guī)定的前期工作深度，按照輕重緩急，突出重點，制定本級政府投資年度計劃。

第二十一條 政府投資年度計劃按照以下程序編制：

(一)行業(yè)主管部門按照規(guī)定向發(fā)展改革、財政部門報送下一年度政府投資年度計劃建議;

(二)發(fā)展改革、財政部門統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報送的計劃建議，與財政年度預(yù)算銜接平衡后，共同擬訂本級政府投資年度計劃草案，并報同級人民政府審議;

(三)政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，報同級人民代表大會批準后，由發(fā)展改革部門會同財政部門按程序下達。政府投資年度計劃與財政預(yù)算同步調(diào)整、同步報批。

已履行決策評估程序，但前期工作深度達不到有關(guān)要求的，可作為預(yù)備項目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計劃。預(yù)備項目年度投資占比不得超過政府投資年度計劃的10%。

為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，按照有關(guān)規(guī)定簡化納入政府投資年度計劃程序。

第二十二條 發(fā)展改革部門會同財政部門，根據(jù)政府投資年度計劃和財政年度預(yù)算，分批下達項目投資計劃，作為項目資金撥付的依據(jù)。項目單位根據(jù)項目投資計劃、概算批復(fù)、已簽訂合同等，按照工程進度支付資金。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。

第五章 國有企業(yè)投資管理

第二十三條 履行政府出資人職責(zé)的部門(機構(gòu))，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管企業(yè)的投資管理制度，切實履行投資項目決策評估和監(jiān)管責(zé)任。國有企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)發(fā)展，突出質(zhì)量效益，嚴格按程序開展評估論證，應(yīng)當(dāng)與財務(wù)承受能力相匹配。

第二十四條 國有企業(yè)對外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，不得脫離實際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項目，在舉債融資時需主動聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國有企業(yè)對存量債務(wù)應(yīng)當(dāng)制定年度償債計劃，落實還款資金來源，嚴格控制債務(wù)風(fēng)險。

第二十五條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離其政府融資職能，自主經(jīng)營、自負盈虧。對只承擔(dān)政府融資職能且主要靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類”國有及國有控股企業(yè)，一律按照相關(guān)規(guī)定和程序撤銷。對嚴重資不抵債、失去清償能力的國有及國有控股企業(yè)，要依法實施破產(chǎn)重組或者清算。

第二十六條 政府不得授意或者以行政決議方式，違規(guī)將應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)的項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建;不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項目;不得在未履行投資合規(guī)程序前決策國有及國有控股企業(yè)投資;不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資;不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保或者承諾;未落實資金來源的項目，不得采取代建方式，委托國有及國有控股企業(yè)實施;一律不得新組建只具有政府性融資功能的國有及國有控股企業(yè)。

第二十七條 國有企業(yè)市場化方式融資建設(shè)的項目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實施的，按照“誰決策誰負責(zé)”的原則，由國有企業(yè)自行負責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)兜底或者償還債務(wù)責(zé)任。

第六章 項目實施管理

第二十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)落實項目法人責(zé)任制，項目單位和法定代表人對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)。嚴格落實招標投標制，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責(zé)，加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。

第二十九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制。

第三十條 項目單位對投資概算控制負直接責(zé)任和主體責(zé)任，政府投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準科學(xué)合理編制概算，嚴格按照批復(fù)概算建設(shè)項目，并接受監(jiān)督檢查。設(shè)計、監(jiān)理、勘察、施工等參建單位、中介機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。嚴禁采取拆分、漏項等方式故意壓低概算。嚴禁人為因素引起的超概行為。

第三十一條 嚴格執(zhí)行概算管理，項目實施過程中不得超概。因自然災(zāi)害造成重大損失、國家或者省出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價格上漲等不可抗因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的，由行業(yè)主管部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具審計意見，按照概算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。概算超10%及以上的，由發(fā)展改革、財政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府審議決定。違規(guī)超概的，應(yīng)當(dāng)先行對有關(guān)單位和責(zé)任人處罰、處理。概算調(diào)整批復(fù)前，對超概資金不予追加安排。

第三十二條 按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項目，原則上按照原批復(fù)的資金來源渠道解決資金缺口。

第三十三條 按照國家有關(guān)規(guī)定，在充分評估論證的基礎(chǔ)上合理確定建設(shè)工期，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)、任意壓縮工期。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

第三十四條 政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進行深入分析、評價，提出應(yīng)對方案。初步設(shè)計要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。法人代表、勘察設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按照各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負責(zé)。

第三十五條 項目建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法履行竣工驗收、財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用等手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，使用單位不得接收。

政府應(yīng)當(dāng)建立完工項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的工作機制，對已完工但未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的項目，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、林業(yè)等部門，按照審批權(quán)限依法依規(guī)加快相關(guān)審批手續(xù)辦理。

第三十六條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

第三十七條 政府投資項目實行后評價制度。發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。后評價費用納入同級財政預(yù)算。后評價成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第三十八條 加強政府投資項目全過程績效管理，強化績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，規(guī)范開展績效自評和重點績效評價，將績效評價結(jié)果與完善投資政策、預(yù)算安排有機銜接。

第三十九條 政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第七章 項目監(jiān)督管理

第四十條 按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，強化政府投資項目事中事后監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項目單位予以整改，拒不整改的，停止對項目建設(shè)資金撥付，并將情況及時上報同級人民政府。違紀違法問題線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)。

第四十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強對本系統(tǒng)政府投資項目的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

第四十二條 依托在線審批監(jiān)管平臺，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立政府投資項目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，除按照有關(guān)規(guī)定不宜公開的項目外，其余項目全部納入政府投資項目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺進行規(guī)范管理。建立政府投資項目信息共享機制，統(tǒng)籌用好“一云一網(wǎng)一平臺”，將政府投資項目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺與工程建設(shè)項目審批、勞務(wù)就業(yè)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等平臺打通，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監(jiān)管。項目單位應(yīng)當(dāng)通過政府投資項目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、資金到位、建設(shè)進度、竣工驗收、農(nóng)民工工資支付等基本信息，及時報告項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題。

第四十三條 實行政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計、內(nèi)部審計和社會審計共同參與的審計監(jiān)督體系。督促整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效管理機制。

第四十四條 建立完善政府投資項目評估督導(dǎo)機制。發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門按照屬地管理、事權(quán)職能的原則，每年對政府投資年度計劃執(zhí)行情況以及在建項目的有效性、后續(xù)資金來源可靠性自行或者委托第三方評估機構(gòu)進行再評估，針對外部環(huán)境和項目本身情況變化，分別提出停建、緩建、轉(zhuǎn)建、續(xù)建的處置意見，報同級人民政府進行再決策。對后續(xù)資金來源不落實或者因建設(shè)條件發(fā)生變化難以繼續(xù)實施的存量項目，應(yīng)當(dāng)通過市場化改造、戰(zhàn)略重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式盤活，最大限度挽損、減損、止損。

第八章 責(zé)任追究

第四十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)處置：

(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;

(二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進行立項批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;

(三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;

(四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;

(五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;

(七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;

(八)因決策失誤導(dǎo)致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;

(九)必須進行項目招標而未進行招標，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標;

(十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

第四十六條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

(二)違法違規(guī)通過國有企業(yè)舉借債務(wù)，導(dǎo)致新增政府隱性債務(wù);

(三)未按規(guī)定及時、足額撥付政府投資資金;

(四)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十七條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

(六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十八條 中介機構(gòu)等參建單位及其從業(yè)人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)具體情況，停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停建設(shè)活動，納入我省信用記錄黑名單進行聯(lián)合懲戒。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)處置：

(一)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工;

(二)因勘察設(shè)計深度不夠、設(shè)計缺陷或者管理不當(dāng)造成項目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項、缺項、高估冒算等導(dǎo)致超概10%及以上的;

(三)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;

(四)無正當(dāng)理由不實施或者不按照已批準建設(shè)工期實施的，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的;

(五)弄虛作假騙取政府投資資金或者轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的;

(六)未按照合同約定履約，導(dǎo)致項目未通過驗收的;

(七)其他違反項目建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定的。

第四十九條 未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案和管理不善等主觀原因造成超概，項目單位是行政事業(yè)單位的，財政部門在編制下一年度部門預(yù)算時商發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門，在保障單位正常運轉(zhuǎn)前提下，按照不低于單位公用經(jīng)費或者財政補助經(jīng)費年度預(yù)算的10%進行扣減;項目單位是國有企業(yè)的，由其自行承擔(dān)超概資金。

存在違規(guī)行為造成超概的，由相關(guān)部門核實并對違規(guī)情形進行認定。對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員等，根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉，提請組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))給予組織處理、黨紀政務(wù)處分。

第五十條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，或者項目完工后未竣工驗收就投用的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五十一條 國有企業(yè)變相為政府舉債或者融資的，按照“誰授意誰負責(zé)”“誰決策誰負責(zé)”的原則，按照第四十六條規(guī)定對主要責(zé)任人進行處理。主要責(zé)任人因瀆職失職造成國有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風(fēng)險以及惡意逃廢債等嚴重問題的，有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依法給予處分，需要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))處理的，及時移送。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第五十三條 省級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法對下屬行政、事業(yè)(公益一類、二類)單位及企業(yè)的投資行為制定監(jiān)管實施細則。政府投資項目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實施細則。本省原有政府投資管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書及有關(guān)印證材料，報行業(yè)主管部門評審，對調(diào)概環(huán)節(jié)和原因進行分析，嚴格劃清責(zé)任并整改后再向發(fā)展改革部門報送概算調(diào)整申請，由發(fā)展改革、財政部門評審核定后提請同級人民政府審議決策。

第五十五條 各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定配套實施細則。

第五十六條 本辦法自2021年10月8日起施行。